来源：中国纪检监察杂志 发布时间：2019-05-16 07:10

实现新时代纪检监察工作高质量发展，必须坚决贯彻落实党中央决策部署，大兴调查研究之风，以常态化、高质量的调查研究不断提高发现问题、解决问题的能力，把思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治党向纵深发展。本刊约请天津、甘肃、云南三省市纪委监委主要负责同志，紧密结合工作实际，谈谈如何搞好调查研究，推动工作发展。

习近平总书记指出，要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。纪检监察的大量工作，本质上就是调查研究，必须突出问题导向，从具体问题入手，坚持实事求是、精准科学，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供有力支撑。

聚焦加强政治监督问题。纪检监察机关调查研究必须坚守政治机关职责定位，自觉从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，从全面从严治党的大局观察、思考和把握问题，在推进纪检监察工作实践中，综合运用日常监督研判、政治生态评估分析、违反政治纪律和政治规矩典型案例剖析等方式，对政治监督不聚焦、不落地、不及时、不规范等突出问题，往深处挖，往实里做，紧盯落实“两个维护”首要职责，研究制定《关于加强政治监督的工作意见》，推动政治监督具体化、规范化、常态化。

聚焦破解监督难问题。调查研究的目的是解决问题、推进工作。必须紧紧围绕职能职责，着眼工作需要，与破解业务难题、提高工作质量有机结合。针对有的纪检监察机关不愿、不敢、不善监督问题，一些党员干部自觉接受监督意识不强等问题，我们从日常监督破题，特别是以监督民主生活会为抓手，制定加强对市管单位党委（党组）领导班子民主生活会监督办法，让监督“长牙”“带电”。2018年至今年3月，天津对全市3600多个处以上领导班子民主生活会进行全程监督；2018年责令14家市管单位党组织重新召开民主生活会。

聚焦深化国家监察体制改革问题。国家监察体制改革越深入，越要坚持调查先行、重在研究，多到反腐败任务重的地方去，多到改革情况复杂、改革推进不平衡、工作基础薄弱的地方去，摸清改革的关键点，找准改革的突破口，做到全局与局部相呼应、治标与治本相结合、渐进与突破相衔接。针对改革中派驻机构工作存在短板问题，研究出台加强对派驻机构领导、领导班子成员分管联系派驻机构和派驻机构管理考核、协作配合等制度机制，深化市管金融企业、市属高校、市管企业纪检监察体制改革，推进有形覆盖和有效覆盖相统一。

聚焦解决“四风”突出问题。“四风”问题具有顽固性、反复性，面上问题解决易，深层次问题根治难。必须发扬严细深实的工作作风，把调查研究贯穿于线索研判、专项检查、精准处置之中，深挖细查、抽丝剥茧，着力发现和查处花样翻新、隐形变异等问题，以调查研究的步步深入推动“四风”问题的持续整治。针对形式主义、官僚主义和不作为不担当等突出问题，成立专题调研组，围绕形式主义、官僚主义新问题新表现，深入各区和重点部门，采取问卷调查、座谈交流、查阅资料等方式了解情况，召开会议研讨，提出对策。在此基础上，积极开展专项治理三年行动，以疾风厉势掀起“问责风暴”。

聚焦整治群众身边腐败和作风问题。调查研究要坚持眼睛向下，真正沉下去、钻进去，身入基层，心到群众，对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题抓住不放，既面对面听需求、问冷暖，更到现场察实情、找问题，同时注重运用统计研判、专家咨询、大数据分析等多种方式，精准发现、有的放矢。比如，围绕解决扶贫助困领域问题，坚持领导干部基层联系点制度，深入实地调研，了解各类帮扶资金、惠农项目申报、分配、使用等环节流程，因地制宜开展治理。2018年查处扶贫助困领域腐败和作风问题344起、处理433人，同比分别增长3.2倍、2.9倍。

聚焦强化纪检监察机关自身建设问题。纪检监察事业发展离不开高素质干部队伍作保障。坚持把日常监督、内部督查、巡视巡察等作为全面掌握干部队伍状况的重要抓手，注重加强对发现问题的归纳梳理、分析研判、因地制宜、精准施策。目前，纪检监察干部能力不足、本领恐慌问题凸显，有的作风不实、律己不严，甚至执纪违纪、执法违法。针对这些问题，天津制定专门制度，全面规范干部监督工作；强化日常监督，抓早抓小、防微杜渐，零容忍查处违纪违法问题，坚决防止灯下黑，2018年以来共立案审查纪检监察干部51名，对13名纪委书记、纪检监察组组长予以免职或调离系统。

调研方法谈之二

习近平总书记强调，调查研究是密切联系群众的重要途径。纪检监察机关开展调查研究，必须坚守人民立场，把“以人民为中心”落到实处。

问题是人民的声音，问题是工作的向导。调查研究最关键的，是敢于触及矛盾、敢于正视问题，追着问题走、奔着问题去，把发现问题、研究问题、解决问题作为调查研究的第一要务。纪检监察干部要有一双洞察问题的眼睛，着眼于落实党的十九大精神，多到各种矛盾集中交织、违纪违法问题多发频发、政治生态堪忧的地方去解剖麻雀，透过形形色色的外在表象，敏锐捕捉全面从严治党面临的新情况新问题。同时，要在调查研究中把解决问题的思路和对策研究透彻，想尽一切办法把问题化解在萌芽状态。如，针对发现的派驻机构日常监督弱问题，甘肃省纪委监委领导同志多次带队深入省、市、县三级派驻机构调研，制定出两大类20项职责清单，既明确了监督内容，也提出了量化要求，为派驻机构进一步把监督工作抓实抓具体、落实落细落到位，明确了实现路径和具体方法。

搞好调查研究，一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见。调研中常常会遇到这样的情况，我们半天想不明白的事情，群众一句话就点醒了；我们觉得很难办的事情，百姓的想法会令我们豁然开朗。实践经验表明，对于全面从严治党，群众最有发言权，最有积极性，也最有办法。只要善于问计于民，不愁没有解决问题的金钥匙。如果哪项工作还有差距、群众还不满意，其症结不外乎调查研究不到位，没有从人民群众那里取到真经。如，文山会海是许多地方反映强烈的突出问题，让基层干部疲于奔命，但到底有多严重，上级却并不十分清楚，制定对策容易流于空泛。对此，甘肃省纪委监委主要领导带队深入多个乡镇了解情况，最终形成的调研报告以翔实的数据和事例，全面反映了乡镇文山会海的实情，深刻揭示了产生原因，并向省委提出对策建议。

在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题、立场问题。一方面，坚持实事求是，最基础的工作是通过调查研究把“实事”搞清楚、弄明白。地方不同，政治生态各异，问题的表现也各具特点，调查研究一定要从实际出发，坚持一是一、二是二，客观真实反映问题，绝不能避实就虚、文过饰非。如，省纪委监委调研时发现，有的乡镇纪委直接参与到扶贫项目建设、矛盾调处等具体事务中，出现了纪检干部“既当运动员又当裁判员”的现象，这一情况引起省纪委监委的重视。深入调研后发现，乡镇纪委建设中存在对监督是第一职责的定位把握不准、监督边界划分不清、工作流程不够完善等问题。问题找准后，一份思路举措清晰和对策建议可行的“改革背景下乡镇纪委建设的初步思考”调研报告随之形成，为解决问题提供了有力支撑。

另一方面，坚持实事求是，关键在于“求是”，就是通过调查研究探寻事物发展的规律。三分调查，七分研究，调查研究不能就事论事，要在调查的基础上，从政治上研究和把握问题，多进行由表及里、去粗取精、去伪存真的研究，多进行交换、比较、反复，拼着精力把问题研究透，进而力求从根本上解决问题。在掌握全面从严治党一般性规律的同时，要特别注重深入企业、农村，深入民族地区、贫困地区，研究纪检监察工作的特殊规律。比如，脱贫攻坚是甘肃的头号工程，扶贫资金怎么收支、如何监管，关系到能否发挥效用，在深入省直部门对省级扶贫领域资金管理调研后，省纪委监委建议建立扶贫资金监管机构，实行统一监管，在资金使用方面，由纪委提前介入，做好风险预警，做到全程监督，很有针对性。

调研方法谈之三

习近平总书记多次强调，调查研究要坚持实事求是的原则，调研工作务求深、实、细、准、效，为我们求真务实、扎实搞好调研，提供了根本遵循。做好新时代纪检监察工作，解决工作中的卡点、堵点、痛点，必须加强调查研究，坚持实事求是，在调查研究中深化学习、在调查研究中破解难题、在调查研究中创新工作。

实事求是作为我们党思想路线的核心，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。调查研究是贯彻实事求是思想路线的最佳途径。摸实情离不开调查研究，而搞调查研究离不开实事求是。如果调查研究隔张纸，政策执行就会隔座山。搞调研要把实践和基层作为最大的课堂，把群众作为最好的老师，沉下去、转作风、接地气。

开展纪检监察工作，本质上是一个调查研究过程。通过深入基层、联系群众、掌握了解实际情况，使政策和决策更具科学性、指导性、针对性，更符合基层干部群众愿望，不断增强人民群众在全面从严治党中的获得感。实事求是的调查研究，必须坚持从群众中来、到群众中去，坚决避免“坐在车上转、隔着玻璃看”，只看“门面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”的形式主义、官僚主义。

为了接地气、察实情，加强调查研究、提升工作实效，云南省纪检监察机关采取了一系列措施，坚持把案头调研、谈话调研、蹲点调研等方式结合起来。推进蹲点式调研监督，监督力量下沉到联系地区和单位，量身定做谈话提纲，与监督对象逐一谈心谈话，见人见事见思想，进行常态化、多角度、面对面地精准监督，及时批评教育和提出工作要求，做到早发现、早提醒、早纠正、早处置，把监督这个基本职责、第一职责落细落实。制定《云南省纪检监察机关面询工作办法》，紧盯一般性、苗头性问题，实地与被反映人面对面地平等沟通交流，询问有关事项，听取解释说明，推动由问题线索核实为主的单一监督向深入、日常、主动监督转变。实行常委领衔办案制，建立直通车制度，领导干部既当指挥员又当战斗员，重心下移，下沉一线，经常阅卷，和审查调查人员一起商量研究，加强问题线索排查分析。

调查是研究的基础，研究是调查的深化。调查要搞清楚“实事”，研究关键在“求是”。调查研究坚持实事求是，最基础的在于搞清楚“是什么”，多层次、多方位、多渠道地调查了解真实情况；最关键的在于弄明白“为什么”，对客观实际情况进行分析研究，经过认真细致的思考、分析、综合，把大量零碎的材料加以系统化、条理化，透过现象看本质，把握实质和规律性。

纪检监察工作是细活，必须把实事求是作为工作的生命线，严谨细致、精益求精，坚持依规依纪依法，把个案的“上下游”“左右岸”有机联系起来，系统分析研究，正确判断是非，准确定性量纪，确保事实清楚、证据确凿、定性准确。同时，在把握云南政治生态状况时，不能仅仅停留在“反腐败斗争形势依然严峻复杂”的定性层面，要破除就案论案、就事论事的思想，把每一起案件、每一种状况都与整个政治生态结合起来分析思考，把握政治生态系统内各要素的内在联系，对问题产生发展的气候、土壤、条件深入思考研究，重在分析形成机理，找出污染源和污染因子，并要具体深入分析各州市、各行业、各部门政治生态被污染的具体成因。我们坚持从云南的历史特点、地域文化、民族习性，从地方的小气候和文化背景来深入剖析政治生态，这样才能准确、敏感地找到问题症结所在，对症下药，挖清政治生态的污染底泥，修复净化云南政治生态。